Recientemente la aprobación por la Cámara de Diputados del Proyecto de Ley No. 6.407 / 2013, que trata del nuevo marco legal para el sector de gas natural, fue un avance significativo, que puede brindar 1 nuevo dinamismo en el país.
Es importante que se apruebe un nuevo marco legal lo antes posible, ya que de él depende un nuevo ciclo de inversión en el sector, tanto del lado de la oferta como de la demanda del gas natural.
El gas natural es uno de los temas que conforman la agenda estratégica del BNDES (Banco Nacional de Desarrollo). El banco busca actuar como catalizador para el desarrollo de este mercado a través del diálogo constante con agentes gubernamentales y privados, así como en la estructuración de acciones que permitan la implementación de proyectos de largo plazo. El Informe BNDES Gas para el Desarrollo, que el Banco lanzó en mayo de 2020, integra esta agenda y apunta a una perspectiva de inversiones, generación de valor, riqueza y empleo en Brasil.
El Informe tiene como uno de sus objetivos brindar un debate técnico y calificado sobre los desafíos actuales del sector del gas natural en Brasil. Se realizó un diagnóstico extenso sobre el sector del gas natural, involucrando toda su cadena de valor, tanto del lado de la oferta como del lado de la demanda. Se analizaron las principales actividades de la cadena de valor del gas natural, que incluyen tanto la infraestructura de flujo, transporte y distribución como los consumidores potenciales en las industrias, en termogeneración y transporte en vehículos pesados.
Cabe señalar que es insuficiente realizar inversiones solo en el lado de la oferta de gas natural sin inversiones en la demanda. El suministro del presal es gas natural asociado a la producción de petróleo, es decir, un suministro de gas firme. Esta condición requiere que la demanda también sea firme, como las demandas industriales, termoeléctricas, comerciales, residenciales y vehiculares. Sin un aumento de la demanda firme, habrá poco sentido económico para que los productores amplíen significativamente las inversiones en infraestructura de salida en los próximos años, optando así por la reinyección. El gas reinyectado no mejorará la generación de riqueza, valor, ingresos y empleos para el país.
Actualmente, existe un debate sobre cuál sería el papel de una planta termoeléctrica para ampliar la infraestructura de gas natural. La estrategia indicada en el Informe para el uso de plantas termoeléctricas en la base es que debe complementarse con una demanda de uso industrial. “Una de las posibilidades de inversión para permitir la expansión de la infraestructura de transporte y transporte de gas natural sería a través de plantas termoeléctricas, lo que, combinado con la demanda potencial de gas natural de la industria, podría anclar dicha expansión en regiones aún no atendidas”, dice extracto del documento.
Esto significa que si no hay demanda industrial en una región específica del país, esta región no sería apta para la construcción de una planta termoeléctrica en la base. La planta termoeléctrica en la base es solo un complemento a la demanda industrial. Al tratarse de un complemento, no necesitaría ser una gran central térmica.
Por lo tanto, no es necesario construir plantas termoeléctricas en la base en regiones del país donde no hay potencial para una demanda industrial considerable. Creemos que otros modos, como la carretera y el ferrocarril, deben utilizarse como gasoductos virtuales durante los primeros años del desarrollo de los mercados más distantes de la actual red de gasoductos, hasta alcanzar la escala mínima, posibilitando la ecuación de riesgo y retorno en el desarrollo privado de nuevas redes de gasoductos.
Además, el Informe destaca que la ubicación de una nueva planta termoeléctrica también debe satisfacer las necesidades del sector eléctrico. “Naturalmente, la ubicación de una nueva planta termoeléctrica debe ser acorde con las necesidades del sector eléctrico”, afirma el documento.
El BNDES Gas para el Desarrollo señala que es necesaria la armonía entre el sector del gas natural y el eléctrico, para buscar la mayor ganancia económica para el país y no para un sector en particular. “El desafío es armonizar estas necesidades (del sector eléctrico) con las necesidades de producción, transporte y distribución de gas natural. No se debe descuidar el costo económico y la seguridad energética que brinda una planta termoeléctrica de gas natural al sistema en general ”, señala el informe.
También se puede decir que la entrada de nuevas termoeléctricas a gas en la base de la matriz eléctrica brasileña debe ocurrir en la medida de su mérito económico para satisfacer estas necesidades.
Es importante resaltar que no se recomienda que las estrategias para el desarrollo del sector del gas natural se plasmen en leyes, ya que, con el tiempo, se producen cambios tecnológicos, cambios en el entorno económico en el mundo y en el país, entre otros. La estrategia debe ser flexible para adaptarse a los nuevos desafíos que surgen con el tiempo.
El Informe no propone que las medidas de política energética sean tratadas en la ley, debiendo ser discutidas en el ámbito de la CNPE, MME, ANEEL, ANP y otras instituciones del sector, e implementadas a través de medidas no legales, en su caso.
Cabe señalar que el papel del BNDES va mucho más allá de 1 financiador de proyectos, sino que es, más bien, el de 1 proveedor de soluciones técnicas para desbloquear inversiones en el sector, que incluyen sugerencias de mejora en el entorno empresarial; acciones coordinadas a través de articulaciones con instituciones públicas y privadas; sugerencias para estructurar inversiones y nuevos modelos de negocios en el país; proveedor de estructuración de un modelo de financiamiento de largo plazo, en conjunto con el sector privado, para la estructuración de proyectos; y estudios y análisis sectoriales. BNDES, como banco de desarrollo del país, juega un papel importante en el desarrollo, participación y ejecución de una agenda positiva de nuevas inversiones y oportunidades en toda la cadena de valor del gas natural.
Finalmente, creemos que avanzar cuanto antes con el proyecto de ley, que consideramos bastante adecuado, es un paso fundamental para brindar cambios estructurales en el sector del gas natural en su conjunto, con énfasis en la industria de transformación. No podemos repetir los errores del pasado y perder el enfoque de que el objetivo máximo de nuestras acciones debe ser priorizar el bienestar del consumidor con el menor peso posible en el contribuyente y aumentar la competitividad de la economía brasileña.
Fuente: Power 360